Нові райони в Україні. Як і навіщо?

Адміністративно-територіальна реформа в Україні (децентралізація) асоціюється з об'єднанням сіл і міст у великі ОТГ, позачерговими місцевими виборами, а останні вісім місяців – із боротьбою за "потрапляння" у нові перспективні плани.

Часто під реформою розуміють "передачу повноважень і фінансів (реальної влади) з Києва на місця". І з цим, звісно, не можна не погодитись.

Втім, важливо також розуміти, що блок про місцеве самоврядування – лише одна, безперечно дуже важлива, але далеко не єдина складова структурних трансформацій системи публічного управління в нашій державі, які були запущені шість років тому.

І поки з базовим рівнем (громади) все більш-менш зрозуміло, останні декілька тижнів профільний Комітет Верховної Ради разом з Мінрегіоном, ОДА та експертами активно обговорює майбутнє субрегіонального рівня нашої держави – нову конфігурацію районів (або ж округів, повітів – як кому зручно).

Про це розповідає Віталій Безгін, народний депутат, голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою Комітету ВРУ з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, передає 0522.ua.

Виклики

Варто констатувати, процеси активного об'єднання громад та створення спроможних ОТГ по всій Україні останні 5 років поступово позбавили районні ради та районні державні адміністрації реальних повноважень управління територіями, залишаючи їм гідне (або не дуже) місце в історії сучасної України.

Майже в половині районів нашої держави (а їх, на секундочку, аж 490) об'єднаними громадами покрито більше половини території, що змушує вчергове замислюватись над роллю і значенням райрад та адміністрацій в оновленій системі публічного управління.

Зараз країна живе, де-факто, у двох вимірах: "до" реформи (районні ради та адміністрації ще відіграють певну роль) та "після" реформи (громади перебрали на себе фактично усі функції району).

Так не може продовжуватись вічно, тому на чергові місцеві вибори вже в жовтні цього року Україна має вийти з об'єднаними громадами на 100% територій (повсюдний стан "після" реформи в кожному куточку держави), і саме тут питання субрегіонального рівня постає достатнього гостро.

Ось тому ми продовжуємо активно працювати – новій європейській територіальній основі держави на базовому рівні обов'язково має підставити своє плече сучасний адміністративний поділ на субрегіональному рівні! Тоді реформа запрацює на повну.

Підходи

За результатами всеукраїнських обговорень учасники зійшлись на думці, що на даному етапі про місцеве самоврядування на субрегіональному рівні не йдеться.

Тому ми сконцентрували свою увагу на конфігурації майбутнього районування з огляду на потреби якісної організації та ефективної координації діяльності саме державних органів влади на місцях.

На практиці це 3 основні вимоги, яким має відповідати адміністративне утворення субрегіонального рівня, а саме:

  1. Територія району має бути нерозривною та географічно цілісною.
  2. Чисельність постійного населення району має становити не менше ніж 150 тисяч осіб (тут ми можемо говорити про певні винятки для територій з низькою щільністю населення, наприклад, в Кіровоградській або Чернігівській областях).
  3. Зона доступності до районного центру не може бути більшою за 60 кілометрів.

І якщо з першим все доволі очевидно, то з іншими зазвичай виникає найбільше проблем.

Люди часто не розуміють, що після завершення реформи в частині місцевого самоврядування будь-які послуги від влади можна буде отримати на рівні громади і їздити для цього в районний центр (як було майже 30 останніх років і в деяких місцях залишається й досі) вже буде не треба.

Це означає, що "зона доступності" і "чисельність населення" – вимоги перш за все для влади, а не для громадян, як було у ситуації з формуванням громад

Тобто якщо на базовому рівні людині важливо мати змогу дістатись свого органу місцевого самоврядування, то на субрегіональному рівні ключовою вимогою є навпаки можливість територіального органу держави "дістатися людини".

Тому ми маємо розуміти, що правильний, можливо, навіть математичний розрахунок співвідношення державних ресурсів і місцевих потреб має лягати в основу творення ефективного районування України майбутнього.

Винятки з правил і підсумок

Наша держава унікальна, тому що на два правила ми знайдемо десять винятків, і без них не обійшлось і в даному випадку.

Зокрема не потребує пояснення послаблення вимоги про 60-кілометрову зону доступності для гірських та інших територій, де інфраструктура майже відсутня, а сполучення між населеними пунктами до районного центру може бути суттєво ускладнено.

Найбільш дискутивними є обговорення територій, де проживає або значно більше або значно менше ніж 150 тисяч постійного населення.

На думку більшості учасників обговорень, там потенційно може бути створений окремий район, однак виключно за умов дотримання всіх інших вимог та розуміння його об'єктивної необхідності з логістичних міркувань.

Децентралізація райони ОТГ громада
Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію

Коментарі

Наркотики
Місцеві поліцейські завершили реалізацію операції «Мак». Про це повідомляє пресслужба ГУНП у Кіровоградській області, пише 0522. Дана операція, яка була створена з метою протидії незаконному вирощуванню нарковмісних рослин та виготовлення з них наркотичних засобів або психотропних речовин, трала із 20 травня по 24 вересня. Під час практичного етапу відпрацювання, який розпочався з 1 червня, правоохоронці здійснили більше 1760 обстежень територій сільського...
Суспільство
Уряд змінив правила в’їзду іноземців в Україну на період дії карантину Про це повідомляє пресслужба ГУНП у Кіровоградській області, пише 0522. Учора було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України вщодо встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів. Зокрема, Уряд визначив, що з-поміж іншого, на період дії карантину забороняється перетин державного кордону іноземцями та особами без громадянства без наявного поліса (св...
Спорт
Чемпіонат міста з настільного тенісу відбувся у Кропивницькому. Про це повідомляє пресслужба Кропивницької міської ради, пише 0522. У період із 25 по 27 вересня, на базі КДЮСШ № 3 тривав відкритий чемпіонат міста з настільного тенісу. Участь прийняли понад 40 тенісистів. Перемогу серед чоловіків отримав Ернест Банявічус, а срібним призером став Владислав Рибачок, в свою чергу третє місце отримав Андрій Чумак. У змаганнях серед жінок золото завоювала Марія...
Культура
Засновано нову премію обласного значення. Про це повідомляє пресслужба Кіровоградської обласної ради, пише 0522. У ході пленарного засідання 32 сесії обласної ради депутати прийняли рішення про заснування обласної театральної премії під назвою «Корифеї українського театру». Мета прийняття рішення – популяризація та розвиток театрального мистецтва, вшанування спадщини корифеїв першого українського театру, поширення інформації про Кіровоградщину як колиску п...
Екологія
Погіршення кліматичних умов очікується на території області. Про це повідомляє пресслужба ДСНС у Кіровградській  області, пише 0522. За інформацією обласного центру з гідрометеорології, увечері 29 вересня та протягом доби 30 вересня по місту Кропивницький та по Кіровоградській області очікується гроза, пориви вітру 15-20 м/с. Вночі 30 вересня по місту та області, вдень місцями по області очікується значний дощ.
Спорт
Упродовж п’яти днів, із 23 по 27 вересня у Києві проходив чемпіонат України серед юніорів та дорослих з гирьового спорту. Про це повідомляє пресслужба Кропивницької міської ради, пише 0522. Участь у змаганнях прийняли 250 учасників із різних регіонів України. Кропивницький представляв Геннадій Тимофєєв. У вправі "поштовх протягом 10 хвилин" він підійняв 107 разів дві гирі по 32 кг кожна. У вправі ривок за такий же час – уже 187 разів. Набравши у двоборстві...
Суспільство
За рік роботи рятувальники ДСНС України виявили та знищили бульше 52 тисяч вибухонебезпечних предметів. Про це повідомляє пресслужба ДСНС у Кіровоградській області, пише 0522. Піротехнічні підрозділи ДСНС кожного дня проводять роботи щодо розвідки території країни, виявлення, вилучення та знищення вибухонебезпечних предметів. За минулу добу було здійснено 62 виїзди, під час яких виявлено 329 боєприпасів. Загалом, з початку року піротехнічні підрозділи ДСНС...
Культура
До Дня працівників освіти в області проводять урочистості, під час яких вшановують кращих педагогів області. Про це повідомляє пресслужба Кіровоградської обласної ради, пише 0522. Сьогодні, було вручено обласну педагогічну премію імені В.О. Сухомлинського наступним викладачам:  БІБІК Наталії Станіславівні - учительці історії комунального закладу “Бобринецьке навчально-виховне об’єднання “Навчально-виховний комплекс “Гімназія — загальноосвітня школа І-ІІІ с...
Кримінал
П'ята частина порушень виборчого законодавства - підкуп. Про це повідомляє пресслужба ГУНП в Кіровоградській області, пише 0522. Ігор Клименко розповів, що станом на вечір 28 вересня Національна поліція відкрила вже 123 кримінальні провадження, що стосуються виборчого процесу.   «У цілодобовому режимі працює Ситуаційний центр, де в режимі онлайн отримуємо всю інформацію, зокрема і щодо виборчого процесу. П’ята частина всіх кримінальних проваджень – це підк...