Зловживання одних громадян позбавляє інших можливості реалізувати своє право на землю

Під час апаратної наради обласної державної адміністрації, яка відбулася 7 липня 2014 року, головою обласної ради Черноіваненко О.А. було озвучено щодо надходження до нього звернень трьох громадян (Жижченко Петро Васильович, Зеленюк Павло Михайлович та Запсенко Віктор Васильович) стосовно протиправної відмови у наданні земельних ділянок та запропоновано Головному управлінню Держземагентства у Кіровоградській області вжити заходів щодо врегулювання ситуації в межах законодавства.

Ретельно вивчивши матеріали по справі повідомляю наступне.

На даний момент, Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області опрацьовано питання щодо проведення земельних торгів за умови відсутності бюджетного фінансування.

Проведення земельних торгів з продажу земельних ділянок та прав оренди на них дає можливість забезпечити наповнення коштами відповідних місцевих бюджетів.

Проте, мають місце випадки зловживання окремими зацікавленими особами правами, передбаченими Земельним кодексом України.

Так, відповідно до розпоряджень голови Новомиргородської райдержадміністрації розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянкою 74,7772 га для ведення городництва в тимчасове користування терміном на 5 років громадянам Жижченку Петру Васильовичу - 25,3791 га (розп. №391-р від 20.06.2011р.-кад.номер зем.діл.3523884600:02:000:9016), Зеленюку Павлу Михайловичу - 23,7856 га (розп. №390-р від 20.06.2011р.-кад.номер зем.діл.3523884600:02:000:9017) та Запсенку Віктору Васильовичу - 25,6125 га (розп. №389-р від 20.06.2011р.-кад.номер зем.діл.3523884600:02:000:9015).

Чинним законодавством не передбачено граничних розмірів земельних ділянок, призначених для городництва. Вони залежать від наявності вільних земель запасу або земель резервного фонду та кількості громадян, які виявили бажання займатися городництвом.

Разом з тим, земельна ділянка для городництва надається громадянину в оренду для вирощування овочів та інших однолітніх сільськогосподарських культур. Громадянин, який бажає отримати у користування земельну ділянку для городництва, не є суб’єктом підприємницької діяльності і городництво у цьому сенсі не є товарним сільськогосподарським виробництвом. Тобто має вирощувати городину для власних потреб на тимчасово зайнятій земельній ділянці.

Виникає запитання - як громадянам, які не є суб'єктами підприємницької діяльності, обробити по 25 га землі кожному та самостійно спожити вирощений урожай?

Виходячи з вищенаведеного, площа земельної ділянки має бути адекватною можливостям громадянина її використовувати за цільовим призначенням. Передавати таку земельну ділянку в суборенду юридичній особі – сільськогосподарському товаровиробнику – забороняється, оскільки таким чином змінюється умова використання такої земельної ділянки і її цільове призначення, що є підставою для припинення права користування (ст. 141 Земельного кодексу України).

На прохання надати матеріали, що обґрунтовують розмір земельної ділянки, громадянами було надано довідку районної державної адміністрації, про те, що на земельних ділянках державної власності загальною площею 74,7772 га, які передбачаються для передачі в оренду громадянам для ведення городництва, буде вирощуватись продукція,яку в подальшому передбачається здавати на переробку до плодоконсервного заводу.

Тобто, фактично ділянка планується під використання для товарного сільськогосподарського виробництва, та право оренди такої земельної ділянки повинне продаватись на аукціоні, що забезпечить найвищий відсоток орендної плати та максимальні надходження до місцевого бюджету.

Однак, з метою отримання ділянки «в обхід аукціону» з невеликим відсотком орендної плати та не створенням юридичної особи (з усіма податковими навантаженнями), дана ділянка відповідно до дозволів на складання проектів землеустрою голови Новомиргородської райдержадміністрації у 2011 році планувалася для відведення громадянам для городництва.